房山區進一步加強政府投資建設項目管理規定?為進一步加強政府投資建設項目管理,規范政府投資行為,促進政府投資建設項目依法合規實施,依據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《北京市招標投標條例》、《北京市人民政府關于印發北京市政府投資建設項目管理暫行規定的通知》(京政發〔1999〕31號)和《北京市房山區人民政府關于印發房山區政府投資項目管理補充規定的通知》(房政發〔2011〕42號)等有關規定,結合我區實際,特制定本規定。 一、嚴格履行基本建設程序,強化源頭投資控制 (一)建設單位要嚴格按照《北京市房山區人民政府關于印發房山區政府投資項目管理補充規定的通知》(房政發〔2011〕42號)履行基本建設程序。認真做好政府投資建設項目的可行性研究,科學、合理估算項目投資。凡政府投資2000萬元以上的項目,必須嚴格履行項目概算審批手續,區發改委應嚴格審核,從源頭上實施投資控制,避免超計劃投資現象的發生和財政預算失控。 政府投資2000萬元以下不需報批初步設計概算的項目,項目可行性研究報告應達到初步設計概算深度,并報區發改委履行評估、審批手續。項目實施過程中,要嚴格按照批復的建設內容和規模、建設標準等內容實施,不得超過項目建議書(代可行性研究報告)批準的總投資估算3%,建筑面積不得超過項目建議書(代可行性研究報告)批準面積5%。超出上述限額的,需經區發改委審核并提出初步意見,由建設單位報區政府批準。 (二)建設單位要嚴格依法辦理項目建設所需立項、規劃、土地、環境保護、建筑施工、質量監督等各項審批手續。 任何單位和個人不得擅自簡化程序、超越程序進行政府投資建設項目審批,不得以會議或個人決定代替政府投資建設項目立項審批,禁止未批先建,未辦理手續先期開工。 (三)對于應急工程、納入綠色審批通道的政府投資建設項目和執行“一會三函”的政府投資建設項目,在保證工程建設盡快實施的基礎上,建設單位必須在項目建設竣工驗收前完善相關手續,確保項目建設依法合規實施。 二、嚴格履行財政評審,合理安排預算資金 (一)區財政局對政府投資建設項目預算和竣工決(結)算進行評價與審查,對項目的資金使用情況,以及其他財政專項資金使用情況進行專項核查和追蹤問效,保證財政資金規范、安全、有效運行。 (二)建設單位應積極配合財政投資評審機構開展工作,及時向財政投資評審機構提供評審工作所需相關資料,并對所提供資料的真實性、合法性、完整性負責。 (三)財政投資評審機構在對政府投資建設項目預算評審時,應綜合考慮項目投資的全面性、完整性,合理確定項目投資。 三、嚴格執行招投標制度,規范招投標行為 (一)建設單位應按照項目審批部門核準的招標內容組織招標。政府投資建設項目達到《北京市工程建設項目招標范圍和規模標準規定》(市政府令〔2001〕89號)的公開招標范圍時,建設單位必須依法采用公開招標方式選擇勘察、設計、施工、監理單位和主要設備材料供應單位。 委托招標代理機構辦理招標事宜的,應委托符合要求的招標代理機構進行。未依法實行招投標的政府投資建設項目不得開工建設。因特殊情況,確需對經核準的招標范圍和方式等作出改變的,應當到原項目審批部門重新辦理核準手續。 (二)依照規定必須進行招標的政府投資建設項目具備下列情況之一,并經項目審批部門批準,可以不進行招標。 1.涉及國家安全或者有特殊保密要求的; 2.搶險救災或者利用扶貧資金實行以工代賑的; 3.項目的勘察、設計采用特定專利或者專有技術或者其建筑藝術造型有特殊要求的; 4.承包商、供應商或服務提供者少于3家,不能形成有效競爭的; 5.其他特殊情況不適宜招標的。 (三)政府投資建設項目禁止轉包和違法分包。 四、嚴格施工過程監管,提高管理水平 (一)建設單位應嚴格按照批準的項目初步設計概算進行建設。未經法定程序批準,任何單位和個人不得變更建設標準、建設規模和建設內容。 在施工過程中超過概算100萬元或需要增加投資100萬元以上的,由原設計單位同意并編制變更設計說明,經監理、建設、施工等單位簽署意見,報區發改委審核并提出初步意見,經區政府同意后,方可施工并辦理相關手續。 (二)施工單位要嚴格按照設計圖紙和施工標準、規范進行施工。在施工組織設計中要有保證工程質量的措施,建立健全現場質量自檢體系,保證工程施工質量。 (三)監理單位必須配備具有相應資格條件的監理人員。監理人員必須按照規定作業程序進行監督檢查,切實發揮監理對工程投資、進度和質量的控制作用。 (四)政府投資建設項目竣工后,建設單位應對施工單位編報的工程結算及時進行審核,同時按照《財政部關于印發<基本建設項目竣工財務決算管理暫行辦法>的通知》(財建〔2016〕503號),編報竣工決算。 (五)所有政府投資建設項目均應按照《中華人民共和國檔案法》有關規定,建立健全從項目籌劃到工程竣工驗收各環節的項目檔案。項目檔案主要包括:立項、規劃、土地、環保、招投標、施工許可等與項目建設有關的報批文件;工程設計圖紙及變更洽商資料、材料檢測報告、工程驗收資料、相關財務賬冊和勘察、設計、施工、監理合同及監理日志;有關的合同、決算報告和審計資料等。 五、嚴格工程決算審計,強化審計監督 (一)建設單位及其他參建單位必須依法接受審計監督。政府投資建設項目納入審計計劃的,有關單位和個人應當配合、接受審計及審計調查,如實向審計機關反映情況,提供有關證明材料。 (二)納入審計計劃的政府投資建設項目建成并經試運營后,建設單位應按照批準設計文件和其他相關資料,及時組織設計、施工、監理等單位進行初步驗收。在3個月內,向區審計局提請竣工決算審計,并提交審計所需的資料。 (三)建設單位及有關部門應當按照審計結論糾正存在的違反基本建設投資管理有關規定的問題。 六、嚴格履行部門職責,強化聯動機制建設 (一)政府投資建設項目各管理部門,要依照各自的職責,加強對項目的監管。 區發改委是全區政府投資建設項目管理工作的主管部門,負責本年度政府投資項目計劃的編制和計劃執行情況監管。在權限內組織委托評估、審批、核準項目申請報告、項目建議書、可行性研究報告、初步設計概算工作;會同區財政局編制和實施項目建設資金計劃;指導和協調招投標工作,核準招標范圍和方式,對項目的招投標過程實施監督檢查;組織開展項目的稽察。 區財政局負責組織政府投資建設項目預算資金評審和項目資金預算安排,編制建設資金年度總預算;及時撥付項目資金;安排落實區級配套資金;對資金使用實行全過程監管;指導項目財務管理。 區住建委負責政府投資建設項目施工、監理招投標的監管;在權限內批準施工許可;對工程質量、安全實施監督;辦理工程驗收備案手續。 區審計局負責按年度審計計劃對政府投資建設項目進行審計監督。 區監察委負責對政府投資建設項目建設過程中各職能部門、企事業單位及公職人員履職進行監督檢查和責任追究,查處移送發現的問題線索。 其他有關部門按照各自職能負責政府投資建設項目監督和管理。 (二)建立政府投資建設項目監督聯動機制。區發改、財政、審計、監察、住建、規劃、國土、環保等部門應加強信息溝通和協作,實現監管信息共享和監管結果共用,形成監管合力。區審計局出具的審計結果報告在報送區政府、區監察委的同時,根據審計發現問題的具體情況,抄送相關部門處理。各職能部門在監督檢查過程中發現的違規違紀問題應及時依法處理。對不屬于其職權范圍的事項,應當依法移送。受移送機關應當及時處理,并將結果書面告知移送機關。 七、落實主體責任,嚴格責任追究 (一)建設單位及工作人員在政府投資建設項目管理中有下列行為之一的,依法依規追究主要負責人和直接責任人員的責任: 1.未按基本建設程序進行審批擅自開工的; 2.未經批準擅自變更和改變建設標準、建設規模和建設內容的; 3.未依法實行招投標的; 4.未依法簽訂相關工程合同或未實行工程監理制的; 5.未按規定組織竣工驗收或驗收不合格投入使用的; 6.未辦理竣工驗收備案登記的; 7.未對施工單位編報工程結算進行有效審核,情節嚴重的; 8.其他違反國家和北京市政府投資建設項目管理有關規定的行為。 (二)參與政府投資建設項目建設的單位及工作人員有下列情形之一的,按有關規定追究責任: 1.建設咨詢、中介機構在項目建議書、可行性研究報告、初步設計等咨詢評估中弄虛作假,或者評估結論嚴重失實的; 2.設計單位不按基本建設程序和批準的可行性研究報告、總投資概算對項目進行初步設計及施工圖設計,情節嚴重的; 3.施工單位不按批準的施工圖和有關建設規定組織施工、編制虛假工程結算,情節嚴重的,轉包或違法分包建設工程的; 4.監理單位不按國家有關規定履行職責,情節嚴重的; 5.招標代理機構違反國家有關招標代理規定的; 6.建設管理代理機構違反國家和北京市有關建設管理代理規定的。 (三)政府投資建設項目各行政監督管理部門及工作人員在項目管理中有下列行為之一的,依法依規追究主要負責人和直接責任人員的責任: 1.出具虛假專業審查意見的; 2.擅自安排項目、撥付資金的; 3.不履行監督管理職責的; 4.濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的; 5.其他違反國家和北京市政府投資建設項目管理規定的行為。 (四)有關部門負責人授意有關單位和個人違反本規定,干預或者變相干預政府投資建設項目決策的,依法依規予以責任追究。 八、其它 (一)本規定由區發改委會同區政府有關部門負責解釋。 (二)本規定未涉及事項,其他法律、法規、規章、文件有規定的,從其規定。 (三)本規定自2018年3月1日起施行。
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